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El Sistema Nacional de Monitoreo Forestal (SNMF) y mediciones asociadas, los procesos de elaboración de informes y verificación, tienen costos técnicos y administrativos asociados para su establecimiento y operación. Estos costos se ven afectados por circunstancias nacionales, varían a través del tiempo y deben ser considerados durante la etapa de diseño y decisión.
Existen eficiencias de costo potenciales al considerar el marco establecido para el monitoreo de los bosques de pagos en base a resultados como una oportunidad de establecer un SNMF que cumpla con los requerimientos de monitoreo y elaboración de informes. Los costos incurridos en el análisis por teledetección o muestreo sobre el terreno deben ser considerados no sólo como una inversión para REDD+, sino como un proceso normal de recolección de datos multifuncionales relevantes a nivel nacional.
Los costos de establecimiento son costos únicos. Dependerán del enfoque metodológico adoptado y la cantidad de infraestructura y datos ya disponibles. Los costos operacionales son permanentes o recurrentes para generar estimaciones de emisión y absorción de REDD+ repetidas. Los costos operacionales deben considerarse durante el diseño inicial del sistema y a menudo se pueden reducir por el uso conjunto de observaciones terrestres y por teledetección. Una visión a largo plazo de los costos y beneficios ayudará a evitar decisiones de diseño que sean más económicas en el corto plazo pero que impliquen un mayor costo o no sean sostenibles a largo plazo.
Costos de establecimiento
No es fácil generalizar respecto a los costos de establecimiento, pero el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco Mundial ha estimado que los costos de las actividades de preparación proporcionan una indicación para el establecimiento de Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y mantenimiento de los procesos MRV. Estas son estimaciones totales de presupuesto para un periodo de 10 años, no costos anualizados. El promedio está sobre los USD 4,5M (Tabla 20).
Los costos asociados con aspectos más técnicos del establecimiento podrían incluir:
  • Salas o laboratorios donde se realiza trabajo técnico (se puede usar el espacio existente) – estimado en hasta USD 1M
  • Hardware y software de Sistema de Información Geográfica y Teledetección (por ej., ~5-15 estaciones de trabajo dependiendo del área geográfica, software de teledetección tipo Idrisi/ENVI/ESRI, Sistema ArcGIS) – estimado en USD 200K. También se encuentra disponible una opción de software RS/GIS de fuente abierta en forma gratuita.
  • Equipo de medición en terreno incluyendo vehículos, GPS, grabador de datos – los costos estimados podrían superar los USD 500K.

Tabla 20: Costos estimados de las actividades de preparación del FCPF

Componente de preparación
Presupuesto de preparación indicativo para un periodo de 10 años (USD)
 
Promedio
Min
Max
Nivel de Referencia
$1.,435.000
$575.000
$3.000.000
MRV
$3.193.000
$1.106.000
$8.915.000
Total
$4.628.000
   
Nota: Las cifras representan un presupuesto promedio, mínimo y máximo en 8 países para las cifras del nivel de referencia y 10 países para las cifras MRV. En todas las estimaciones se incluyeron países de África, Asia y las Américas.
Costos operacionales
La adquisición de datos de teledetección puede representar un costo operacional y de establecimiento. A través de CEOS SDCG la mayoría de los datos satelitales de utilidad se encuentran ahora disponibles a un costo ínfimo o gratuito para el usuario y los países están haciendo uso de los datos, principalmente de Landsat para desarrollar sus FREL o FRL. Si fuese necesario, los datos para propósitos específicos se pueden encargar o comprar a proveedores comerciales. Los costos varían dependiendo de la fuente, resolución o descuentos disponibles en compras por volumen. Un país puede anticipar un requerimiento inicial de un alto volumen de datos durante la fase inicial, ya que establece un nivel de emisión de referencia y determina qué combinación de datos se adecúa mejor a sus requerimientos. Debido a los requerimientos de informes bienales de la CMNUCC, los países están desarrollando sistemas de monitoreo diseñados para al menos actualizar la información de la actividad en forma bianual (a menudo en base a Landsat u otros datos disponibles en forma gratuita) más la recopilación de datos del IFN cada 5-10 años.
La recopilación de datos terrestres puede ser requerida en el establecimiento y operación en curso. Dependiendo de las actividades REDD+ reportadas, incluyendo los reservorios de carbono y el nivel de información existente, podría necesitarse un número considerable de nuevas observaciones sobre el terreno. Si un país tiene un IFN establecido, la necesidad de inversión adicional dependerá de la capacidad del IFN de satisfacer las necesidades adicionales de REDD+ MRV.
Los costos recurrentes son, en gran medida, aquellos que forman parte de cualquier programa operacional. En general, se necesitará:
  • Personal de oficina/administrativo
  • Personal en terreno para recopilación de datos sobre el terreno
  • Especialistas en GIS/RS (incluye la integración de teledetección con observaciones terrestres)
  • Costos de la instalación incluyendo arriendo, servicios públicos, mantenimiento y seguros
  • Costos de consultoría experta e implementación relacionados con mejoras del SNMF
El personal o los contratistas no necesitarán estar enfocados todo el tiempo en REDD+. La integración periódica de información para la elaboración de informes, puede llevar a los países a externalizar gran parte de este trabajo en empresas/compañías técnicas en lugar de tener personal dedicado. Si es el caso, será importante mantener suficiente conocimiento experto al interior del SNMF para interactuar de manera efectiva con las organizaciones contratadas y garantizar la rentabilidad de su inversión.