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1.1   Arreglos institucionales y decisiones de REDD+ Tema anterior Tema principal Tema hijo Tema siguiente

Para la implementación efectiva de las actividades de REDD+ debe haber arreglos institucionales sólidos para apoyar los requisitos establecidos en las decisiones del COP(1) con respecto a (i) una estrategia o plan de acción nacional; (ii) un nivel nacional de referencia de emisiones forestales y/o niveles de referencia forestales (FREL/FRL); (iii) un SNMF(2) sólido y transparente para cumplir con los requisitos de MRV para REDD+; y (iv) un sistema para suministrar información sobre salvaguardias(3).
El primer paso es desarrollar una visión y un plan estratégico a largo plazo, con mandatos institucionales claros y especificación de los roles, y mecanismos de coordinación efectivos. Se deben establecer procesos rigurosos para recolectar, procesar, informar y verificar datos, en base a metodologías y herramientas que reconozcan la necesidad de disposiciones de recursos humanos adecuadas y sostenibles. (Recuadro 1).
Para poder crear arreglos institucionales de modo de poder llevar a cabo una visión y un plan estratégico a largo plazo, los países deben aprovechar las disposiciones existentes, tales como aquellas desarrolladas para los inventarios de gases de efecto invernadero (IGEI) que respaldan las Comunicaciones Nacionales. Aprovechar y fortalecer los arreglos institucionales para establecer un SNMF para REDD+ reducirá la duplicación de esfuerzos y costos, facilitará el uso de fuentes oficiales de datos, evitará conflictos institucionales, y ayudará a maximizar beneficios comunes y coherencia en la elaboración de informes.
Un SNMF posee dos funciones simultáneas; una función de monitoreo y una función de MRV(4):
  1. Función de monitoreo – se refiere a una herramienta nacional que permite a los países evaluar una amplia gama de información forestal, incluyendo información específica de REDD+. Ya existen muchas herramientas de monitoreo relativas a los bosques; es importante utilizar las herramientas existentes, según proceda, y armonizarlas con las nuevas herramientas para el monitoreo forestal de REDD+.
  2. Función de MRV – se refiere a la estimación y la elaboración de informes internacionales acerca de las emisiones y absorciones forestales a escala nacional para REDD+, aprovechando la información recolectada mediante el SNMF.
La CMNUCC ha decidido que el SNMF debe(5):
  • desarrollar los sistemas existentes, según proceda;
  • permitir la evaluación de diferentes tipos de bosque en el país (que sean pertinentes para la definición de bosque elegida por el país), incluyendo bosque natural, tal como lo define el país;
  • ser flexible y posibilitar el mejoramiento;
  • reflejar, cuando corresponda, el enfoque progresivo para la implementación de las actividades de REDD+.
Arreglos bien establecidos que puedan cumplir con las funciones de MRV de un SNMF y que sean consistentes con los requisitos antes mencionados pueden fortalecer el diseño y la evaluación de políticas y acciones, consistentes con políticas y gobernanzas forestales sólidas (Recuadro 2). Esto aumentará la transparencia en la elaboración de informes sobre GEI, facilitará el financiamiento, y conducirá a la cuantificación y notificación de acciones de mitigación en términos de reducción de emisiones y potencialmente otros impactos no relacionados con los GEI.

Recuadro 1: Arreglos institucionales

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)1 describe los arreglos institucionales como políticas, sistemas, y procesos que las organizaciones (incluyendo los gobiernos) utilizan para legislar, planificar y gestionar sus actividades de forma eficaz, y coordinarse con otros con la finalidad de cumplir con los respectivos mandatos.
Los arreglos institucionales incluyen a las organizaciones responsables, sus recursos humanos, financiamiento, equipos y suministro, liderazgo, efectividad y los enlaces de comunicación dentro y entre las organizaciones. Los arreglos institucionales ayudan a los países a traducir hallazgos técnicos complejos en información metodológica que puede ser utilizada para propósitos pertinentes de las políticas.
La CMNUCC ha publicado un Toolkit Opens in new window2 (Kit de Herramientas) para países no incluidos en el Anexo I, sobre el establecimiento y la mantención de los arreglos institucionales para elaborar las comunicaciones nacionales e informes bienales de actualización. Si bien no son específicas para REDD+, la recomendación general es relevante e importante. Esto incluye que los arreglos institucionales nacionales deben ayudar a las Partes individuales a garantizar que se establezcan procedimientos nacionales adecuados para la recolección, procesamiento, elaboración de informes y almacenamiento siempre que se hayan establecido los datos y la información, y que los grupos de interés pertinentes estén involucrados en el cumplimiento de los requisitos para la presentación de informes ante la Convención, además de abordar la cuestión general del cambio climático a nivel nacional.
En particular, los arreglos institucionales pueden ayudar a las Partes a:
a) Cumplir con los requisitos para la elaboración de informes según la Convención;
b) Desarrollar y fortalecer las capacidades nacionales y garantizar la sostenibilidad y coherencia del proceso de elaboración de informes
c) Notificar a los responsables de las políticas, en diferentes niveles
d) Ayudar en las actividades de institucionalización relativas a la elaboración de informes sobre cambio climático
Crear arreglos institucionales sostenibles abarca tres elementos clave:
1. Instituciones: Definir qué instituciones están involucradas en actividades nacionales de MRV y cuáles son sus respectivos roles y responsabilidades y cómo deben interactuar, cómo deben intervenir en caso de presentarse desafíos y quien tiene la responsabilidad general.
2. Procesos: Definir el proceso general de recolección, procesamiento, notificación y verificación de datos. Esto incluye determinar el papel que desempeñan las instituciones individuales en este proceso.
3. Metodologías y herramientas: Identificar las metodologías y herramientas que son necesarias para recolectar, procesar y almacenar datos.
Fuentes:

Recuadro 2: Políticas y gobernanza de los bosques

Los arreglos institucionales pueden fortalecer el proceso nacional de formulación de políticas, mejorando la coordinación de todos los grupos de interés pertinentes y mediante la facilitación de consultas y el establecimiento de relaciones entre los funcionarios técnicos y aquellos responsables de las políticas.
Previo al desarrollo de la función de MRV para las actividades de REDD+, un país debe identificar prioridades de desarrollo regionales y nacionales que servirían como la base para abordar REDD+ y el cambio climático. Esto puede suponer el fortalecimiento de la gobernanza de los bosques (incluyendo la aplicación de la ley); promover medidas para contrarrestar la deforestación y la degradación de los bosques; y mejorar el manejo forestal sostenible mediante la consideración de las múltiples funciones de los bosques (por ejemplo, considerando la mitigación del cambio climático y los beneficios de adaptación). Este proceso puede conducir a un mayor entendimiento de los desafíos nacionales existentes y de las opciones disponibles para abordar las emisiones y absorciones de los GEI derivados de REDD+ dentro del amplio contexto de manejo sostenible de los bosques.

 (1)
Capítulo 2, Sección 2.1suministra un resumen extendido de las decisiones pertinentes de la COP
 (2)
O arreglos subnacionales de monitoreo como medida provisoria véase decisión 1/CP.16, párrafo 71 Opens in new window.
 (3)
Según se especifica en la decisión 1/CP.16, párrafo 71 Opens in new window
 (4)
 (5)
Según se especifica en la decisión 11/CP.19 Opens in new window