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2.1   Decisiones y requisitos de la CMNUCC Tema anterior Tema principal Tema hijo Tema siguiente

El enfoque que adopte un país para la estimación y la elaboración de informes respecto a las actividades de REDD+ está influenciado por las decisiones de la COP ante la CMNUCC, los métodos para los IGEI elaborados por el IPCC, y las circunstancias nacionales, incluyendo aquellas relacionadas con el SNMF y las definiciones de bosque. Como parte del Marco de Varsovia de la CMNUCC para REDD+, la Decisión 14/CP.19 Opens in new window, establece las modalidades de MRV ya que estas son pertinentes para REDD+. La Decisión 14/CP.19 Opens in new window evoca la Decisión 4/CP.15 Opens in new window anterior la cual, entre otras cosas, solicita a las Partes utilizar:
  • cuando corresponda, la orientación más reciente del IPCC, tal como fue adoptada y fomentada por la Conferencia de las Partes, como base para la estimación de emisiones y absorciones antropogénicas asociadas con las actividades de REDD+.
  • una combinación de datos de teledetección y terrestres.
La Decisión 14/CP.19 Opens in new window reconoce la necesidad de desarrollar la capacidad; que los datos y la información utilizados por las Partes para las estimaciones y absorciones antropogénicas asociadas con las actividades de REDD+ deben ser transparentes, consistentes en el tiempo, y consistentes con los FREL y los FRL presentados por las Partes en el marco de la decisión 12/CP.17 Opens in new window. La Decisión 14/CP.19 Opens in new window alienta el mejoramiento de los datos y de las metodologías, manteniendo coherencia con los FREL y los FRL. Las Partes interesadas en pagos en base a resultados para las actividades de REDD+ deben entregar un anexo técnico a sus informes bienales de actualización (BUR). Este anexo debe incluir:
  • información sobre FREL y FRL,
  • los resultados de la implementación de las actividades de REDD+ expresados en toneladas de dióxido de carbono equivalente por año (tCO2eq/yr),
  • demostración de coherencia entre los resultados y los FREL y los FRL,
  • información que permita recalcular resultados, y
  • una descripción del SNMF.
La información contenida en el anexo técnico será analizada por el Equipo de Expertos Técnicos bajo el proceso Consulta y Análisis Internacional (CAI)(1) de la CMNUCC (Capítulo 6, Sección 6.5). El resultado del análisis se publica con las áreas susceptibles de mejora identificadas. La COP19 acordó que se pueden exigir modalidades de verificación más a fondo en el contexto de enfoques basados en el mercado. Más información sobre la notificación y verificación de resultados se presentan en el Capítulo 6.
La Decisión 11/CP.19 Opens in new window sobre el SNMF reafirma el vínculo que tiene con las directrices y orientaciones más recientes del IPCC, adoptadas o promovidas por la COP. El SNMF debe suministrar datos e información que sean transparentes, consistentes en el tiempo, adecuadas para la MRV de las actividades de REDD+, y consistentes con las decisiones sobre las medidas de mitigación apropiadas para cada país (NAMA). El SNMF debe desarrollar los sistemas existentes, permitir la evaluación de diferentes tipos de bosque, incluyendo bosque natural tal como lo define cada país, ser flexible y permitir el mejoramiento. El SNMF debe reflejar, cuando corresponda, un enfoque progresivo. La Decisión 1/CP.16, párrafos 73 y 74 Opens in new window anterior, establecía que un enfoque progresivo comienza con el desarrollo de estrategias o planes de acción nacionales, de políticas y medidas y con el fortalecimiento de capacidades, seguido por su implementación y un posible fortalecimiento de capacidades más a fondo, el desarrollo y transferencia de tecnologías y actividades de demostración basadas en resultados, lo cual evoluciona en acciones basadas en resultados que deben ser totalmente medidas, notificadas y verificadas(2). La Decisión 11/CP.19 Opens in new window admite que el SNMF puede proporcionar, cuando corresponda, información pertinente para los sistemas nacionales a modo de estipular cómo las salvaguardias establecidas en el apéndice 1 de la Decisión 1/CP.16 Opens in new window, son abordados y respetados. La Decisión 12/CP.19 Opens in new window establece que esta información sobre las salvaguardias debe ser suministrada mediante Comunicaciones Nacionales y (de forma voluntaria) a través de la Plataforma Web de REDD+ en el sitio web de la CMNUCC Opens in new window, una vez iniciada la implementación de las actividades de REDD+, y como prerrequisito para obtener y recibir pagos en base a resultados. La COP 21 acordó la decisión 17/CP.21 Opens in new window con un fuerte incentivo en los elementos a incluir, cuando corresponda, al momento de suministrar la información resumida sobre las salvaguardias.
En el año 2011, la decisión 12/CP.17 Opens in new window establecía que los FREL y/o los FRL son puntos de comparación para evaluar el desempeño en la implementación de las actividades de REDD+. Estos se deben establecer de forma transparentes, tomando en consideración los datos históricos, deben ajustarse a las circunstancias nacionales, y deben mantener coherencia con las estimaciones de emisiones y absorciones antropogénicas, tal como aparece en el IGEI de cada país. La Decisión 12/CP.17 Opens in new window invitaba a los países en vías de desarrollo a presentar los niveles de referencia de forma voluntaria. En el año 2013, la COP determinó en su decisión 13/CP.19 Opens in new window que los FREL y los FRL presentados en el marco de la decisión 12/CP.17 Opens in new window deben estar sujetos a evaluación técnica. Un anexo de la decisión 13/CP.19 Opens in new window brinda información sobre el alcance de la evaluación; lo cual incluye coherencia con las estimaciones de emisiones y absorciones contenidas en el IGEI, el modo en que se han utilizado los datos históricos, transparencia, exhaustividad y precisión, coherencia en la definición de bosque con aquella utilizada en la elaboración de otros informes internacionales, inclusión de hipótesis acerca de cambios futuros en las políticas nacionales incluidas en los niveles de referencia, actividades, reservorios y gases y la justificación concerniente a por qué las actividades y reservorios omitidos fueron considerados no significativos, y la actualización de la información que se contempla en la decisión 12/CP.17 Opens in new window mediante el enfoque gradual.
Varias entregas de los FREL y los FRL, y las evaluaciones técnicas asociadas se encuentran disponibles(3) y en la Sección 2.3.3 se entregan recomendaciones con respecto a la interpretación de los términos técnicos relacionados con los FREL y los FRL.
Las emisiones y absorciones derivadas de las actividades de REDD+ son cuantificadas en el IGEI nacional informado mediante los BUR(4), y el desempeño se mide en contraste con los FREL y/o los FRL nacionales. La implementación a nivel nacional reduce las inquietudes con respecto al desplazamiento(5) asociado con la participación a nivel de proyecto. Las actividades subnacionales de demostración (aquellas que abarcan una superficie importante, pero que no poseen una cobertura nacional total), incluyendo el monitoreo subnacional de los bosques, se reconocen como una posible medida provisoria para la implementación a nivel nacional de REDD+(6). De acuerdo con la decisión 1/CP.16 Opens in new window, la completa implementación de acciones basadas en resultados requiere de los sistemas nacionales de monitoreo forestal y una MRV(7) total. Existen algunos problemas adicionales que surjan a partir de la cobertura subnacional, ya sea, a nivel estatal, provincial o de proyecto. Por ejemplo, la necesidad de incluir el monitoreo y la notificación del desplazamiento de emisiones a nivel nacional, cuando sea necesario, y notificar cómo se está abordando el desplazamiento de emisiones, y sobre los medios para integrar los sistemas de monitoreo subnacionales en un sistema nacional de monitoreo(8). Cuando se establecen sistemas subnacionales, es importante considerar de qué modo el sistema será eventualmente incluido dentro del sistema nacional final, y qué componentes (en particular la teledetección) pueden ser utilizados a nivel nacional para las estimaciones subnacionales.
La Decisión 15/CP.19 Opens in new window reconoce la importancia de abordar los factores causantes de la deforestación y de la degradación de los bosques. Reconoce su complejidad, y su relación con los medios de subsistencia, los costos económicos y los recursos nacionales. Se alienta a las Partes, a las organizaciones pertinentes y al sector privado a trabajar en conjunto para abordar los factores causantes de la deforestación y de la degradación de los bosques y de intercambiar información, también mediante la Plataforma Web de REDD+ de la CMNUCC. Desde una perspectiva técnica, para cuantificar el efecto de estos factores sobre las emisiones y las absorciones, es necesario recopilar evidencia sobre el efecto de las causas directas tales como la presión proveniente de la agricultura comercial o de subsistencia, la extracción comercial de madera, la recolección de leña para combustible y la producción de carbón vegetal, las políticas de conservación y sostenibilidad y otros impulsores de políticas. Tener en cuenta estos factores puede ser ventajoso para la estratificación de las tierras, para garantizar la coherencia entre los datos históricos y los niveles de referencia y (en el caso de los FREL y los FRL subnacionales) para monitorear el desplazamiento tal como se señala en la nota al pie de página del párrafo 71(c) de la decisión 1/CP.16 Opens in new window, de los Acuerdos de Cancún.
Las Decisiones 9/CP.19 Opens in new window y 10/CP.19 Opens in new window reiteran la necesidad de apoyar adecuada y predictivamente la implementación de las actividades de REDD+, de establecer un proceso para la coordinación del apoyo, y de vincular el financiamiento basado en resultados a la MRV y suministrar información respecto a las salvaguardias. La Decisión 9/CP.19 Opens in new window promueve el apoyo desde un amplia variedad de fuentes, incluyendo el Fondo Verde para el Clima (GCF) Opens in new window, tomando en consideración los enfoques de las políticas. También solicita el uso de una orientación metodológica consistente con las decisiones de la COP, y el uso de esta orientación por parte del GCF Opens in new window al momento de suministrar financiamiento basado en resultados. La COP21 acordó la decisión 18/CP.21 Opens in new window la cual identifica la importancia de incentivar beneficios no derivados del carbono, asociados con las actividades de REDD+, e invita a los países en vías de desarrollo a intercambiar información relevante a ser considerada por las Partes y las entidades que financian, aunque estas cuestiones no son un requisito para el apoyo o pagos en base a resultados.

 (1)
La COP, mediante la Decisión 1/CP.16 Opens in new window, decidió que los países en vías de desarrollo deberán entregar informes bienales de actualización (BUR) (párrafo 60) y llevar a cabo consultas y análisis internacionales (CAI) de los BUR (párrafo 63), mediante el análisis técnico de un equipo de expertos técnicos (TTE) y facilitar el intercambio de puntos de vista. Las directrices para la elaboración de los BUR para las Partes no incluidas en el Anexo I de la Convención (Partes no incluidas en el Anexo I), así como también las modalidades y directrices para las CAI fueron adoptadas en la decimoséptima reunión de la Conferencia de las Partes (COP 17), mediante la decisión 2/CP.17 Opens in new window en los anexos III y IV respectivamente.
 (2)
Ver párrafos 73 y 74 de la decisión 1/CP.16 Opens in new window
 (3)
 (4)
Ver Capítulo 6 sobre notificación y verificación
 (5)
Desplazamiento (también llamado fuga) es el efecto de la actividad forestal en el aumento de emisiones (o reducción de absorciones) fuera de la superficie monitoreada. Los métodos nacionales ayudan a lidiar con el desplazamiento ya que se abarca todo el país. Cuando los enfoques de los proyectos solo monitorean en área de proyecto, aumenta el riesgo de omitir emisiones debido al desplazamiento.
 (6)
La implementación de políticas nacionales de REDD+ requerirá a menudo de participación a nivel local, estatal o de departamento. El punto es que debe haber un monitoreo nacional, probablemente con un monitoreo subnacional como medida provisoria, por las razones expuestas.
 (7)
Ver decisión 1/CP.16, párrafo, 77 y nota al pie de página 8 Opens in new window. Se puede entregar financiamiento en las etapas tempranas para el fortalecimiento de capacidades, el desarrollo de estrategias y planes de acción nacionales y su implementación, desarrollo y transferencia de tecnología y actividades de demostración basadas en resultados. Ver la lista completa en el párrafo 73.
 (8)